Bakgrunn for saken
Auklandshamn Landhandel søkte 10. januar 2025 om salgsbevilling for alkohol i en fjernbetjent butikk. Søknaden ble behandlet i flere kommunale organer, og kommunestyret vedtok 17. februar 2025 å innvilge bevillingen. Vedtaket åpnet for salg fra kl. 08:00 til 20:00 på hverdager og 08:00 til 18:00 på lørdager, uten krav om fysisk tilstedeværelse av betjening.
Fire kommunestyrerepresentanter krevde lovlighetskontroll samme dag som vedtaket ble fattet. Etter behandling i formannskap og kommunestyre ble saken oversendt til Statsforvalteren for endelig avgjørelse.
Statsforvalterens vurdering
Statsforvalteren har vurdert om kommunens vedtak er lovlig etter kommuneloven §§ 27-1 til 27-3. Kontrollens formål er å avgjøre om vedtaket har lovlig innhold, er truffet av kompetent organ og er tilkommet på lovlig måte. Vurderingen ble avgrenset til punkt 3 i kommunens vedtak, som regulerer salgstidene.
Helsedirektoratet har i flere uttalelser presisert at alkoholloven § 8-11 krever en konkret vurdering av om kunden er åpenbart påvirket av rusmidler. Direktoratet har konkludert med at dette ikke kan ivaretas gjennom tekniske løsninger alene, og at fysisk tilstedeværelse av betjening er nødvendig. Statsforvalteren legger til grunn at dagens regelverk ikke åpner for fjernbetjent eller ubetjent salg av alkohol.
Juridiske vurderinger
Kommuneloven §§ 27-1 til 27-3: Lovlighetskontroll kan kreves av minst tre kommunestyrerepresentanter og omfatter kun offentligrrettslige sider ved vedtaket. Kommunens skjønnsutøvelse kan ikke prøves.
Alkoholloven § 8-11: Forbyr salg til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler. Helsedirektoratet har tolket bestemmelsen slik at fysisk tilstedeværelse er nødvendig for å oppfylle kravet.
Helsedirektoratets tolkningsuttalelser (2019 og 2021): Fjernbetjente og ubetjente løsninger kan ikke sikre forsvarlig kontroll av kundens påvirkningsgrad. Salgsformer uten fysisk kontroll krever lovendring.
Statsforvalterens konklusjon: Kommunens vedtak bygger på feil lovtolking og mangler rettslig grunnlag. Vedtaket er derfor ugyldig og oppheves, jf. kommuneloven § 27-3 fjerde ledd.
Konklusjon
Statsforvalteren har opphevet Sveio kommunes vedtak om salgsbevilling for Auklandshamn Landhandel. Begrunnelsen er at gjeldende regelverk ikke tillater fjernbetjent salg av alkohol, da dette strider mot alkohollovens formål om å begrense skadevirkninger og sikre kontroll med salg til ruspåvirkede personer. Vedtaket er endelig og kan ikke påklages.